組織申報中央財政支持山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目的通知 財辦資環〔2021〕8號

各省、自治區、直轄市財政廳(局)、自然資源主管部門、生態環境廳(局):
　　 為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，經研究，2021年擬支持地方開展山水林田湖草沙一體化保護和修復工程?，F將項目申報有關事項通知如下:
　　 一、支持重點和范圍
　　 按照中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求和《重點生態保護修復治理資金管理辦法》有關規定，中央財政主要支持對生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的重點區域生態保護修復治理等中央與地方共同財政事權事項。2021年重點支持"三區四帶"重點生態地區開展山水林田湖草沙一體化保護和修復項目，突出對國家重大戰略的生態支撐，著力提升生態系統質量和穩定性。
　 　二、申報內容和程序
　　 (一)各地要牢固樹立和踐行"山水林田湖草是生命共同體" 理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持保護優先、自然恢復為主，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理。申報項目必須圍繞國家重點區域開展，體現整體性、系統性、科學性，并由省級政府統一規劃、統一組織項目申報。
　 　(二)申報項目實施方案要科學可行，要與其他項目規劃銜接，避免項目交叉重復，明確地方政府資金和社會資本投入的渠道和額度。中央財政資金不得安排用于以下方面支出，包括：有明確修復責任主體的項目；生態受益范圍地域性較強、屬于地方財政事權的項目；不符合自然保護地、生態保護紅線等國家管控要求的項目；涉及審計、督察發現問題未有效整改的項目；生態保護修復主體功能不突出，整體性、系統性、協調性不強的項目；生態修復效果存在較大不確定性，工程措施對生態系統造成新的破壞可能性較大，工程技術不完善等條件不成熟的項目;公園、廣場、雕塑等旅游設施與景觀工程建設項目；忽視生態系統內在機理和自身恢復能力，工程措施人工干預過多的項目；華而不實的"盆景"工程等。
　 　(三)2021年3月24日前，由省級人民政府或經省級人民政府同意后由省級財政、自然資源、生態環境主管部門聯合行文報財政部、自然資源部、生態環境部。申報文件應附實施方案、中央對地方專項轉移支付項目績效目標申報表、平面規劃圖等(含全部電子文檔)。
　 　(四)各省擇優選擇一個工程項目申報，申報項目實施期原則上不超過三年，對超過申報項目數量或逾期申報的項目均視為無效項目。中央財政支持項目通過競爭性評審方式公開擇優確定，每個項目中央財政獎補不超過20億元，主要用于支持屬于中央與地方共同財政事權范圍的重點生態地區開展生態保護修復。已有中央財政資金支持渠道的項目，不得重復申報。
　 　三、工作要求
　 　(一)建立完善省級政府統籌、多部門齊抓共管的工作機制。各地要打破行政區劃和部門職能界限，按照《山水林田湖草生態保護修復工程指南(試行)》要求，統籌考慮自然地理單元的完整性、生態系統的關聯性、自然生態要素的綜合性，對相互關聯的各類自然生態要素進行整體保護、系統修復、綜合治理，實現山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治。
　 　(二)落實地方政府主體責任。各地要強化項目規劃和實施方案，合理測算工程項目預算，科學設定項目總體績效目標和分年度績效目標，加大投入力度，并充分發揮財政資金引導作用， 建立和完善多元化投入機制。同時，要充分考慮財力可能，避免過度修復和形成地方政府隱性債務。
　 　(三)結合疫情防控形勢開展工作。各地省級財政、自然資源、生態環境主管部門應充分考慮到當前新冠肺炎疫情發展態勢和疫情防控需要，嚴格落實當地疫情防控規定，采取靈活、適當方式，開展項目編制、進選、上報等工作。

山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施方案（編制大綱）

       一、基本情況
        （一）總體概況。介紹項目擬實施區域的地理位置、面積、所在流域或自然地理單元名稱、生態系統狀況和服務功能、自然地理條件、地形地貌條件、氣候條件、水文地質和自然資源狀況、生態質量狀況、土地利用現狀、社會經濟狀況和項目涉及的相關規劃等。
        （二）問題識別與診斷。根據國家生態安全戰略部署，按照最大程度保護生態安全、構建生態屏障的要求，從生態格局優化、生態連通性、重要生態系統退化破損、生態系統脅迫等方面，結合本地的參照生態系統，主要從生態系統質量、生態系統服務功能、生態空間格局、生物多樣性、生態系統穩定性等方面，說明區域生態系統存在的主要生態問題，分析成因，明確生態保護修復對象。
        （三）前期工作情況?！笆濉逼陂g本省統籌推進山水林田湖草生態保護修復情況，其中：納入山水林田湖草保護修復工程試點的省份需介紹試點組織實施情況和完成情況，包括項目名稱、實施區域、項目進展、資金投入情況、修復效果、績效自評情況、問題與經驗等，未納入試點的省份重點介紹自主開展山水林田湖草生態保護修復工作情況和修復效果。
        （四）必要性、重要性與可行性分析。闡述工程項目實施的必要性、重要性，說明實施區域是否屬于關乎國家生態安全格局的生態安全屏障核心區域或重點區域，是否具有突出生態環境戰略意義，項目實施與貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和國家重大戰略、重大規劃的關系等。論證項目實施的整體性、系統性、科學性以及技術和政策的可行性，說明項目前期工作基礎，包括擬實施項目前期工作進展情況、利益相關者協調、資金投入渠道、額度及落實等情況。

        二、主要工作內容
        （一）總體思路。以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持保護優先、自然恢復為主，堅持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，針對實施區域生態系統特點，說明項目實施的總體思路。
        （二）基本原則。闡述工程項目實施的基本原則。
        （三）主要目標。包括總體目標、年度目標、績效目標三部分?？傮w目標主要圍繞生態保護修復對象，針對識別出的生態問題，堅持定性和定量描述相結合，從系統工程和全局角度，提出全方位、全區域、全過程開展山水林田湖草沙一體化保護和修復項目實施的總體目標，明確生態系統修復治理總面積，提升生態系統質量和穩定性，促進生態減災協同增效。項目包含多個子項目的，要對每個子項目的總體目標進行描述。年度目標主要根據項目實施周期，按年度說明工程項目和各子項目的年度目標?？冃繕酥饕罁椖靠傮w目標合理設定，確定項目預期實現的產出、效益、滿意度等方面的定性和定量指標，并根據項目年度目標確定年度績效目標。對能夠量化的績效指標應設定量化指標，對包含多個子項目的，需列出每個子項目的績效目標。
        （四）實施范圍及期限。闡述實施區域所在的流域、山體山脈等相對完整自然地理單元名稱、地理坐標、實地范圍以及區域面積、周邊關系等；闡述實施區域地形地貌、氣候條件、水文地質、土壤、自然資源狀況、環境質量狀況、生態保護紅線、自然保護地等要素狀況及其主要特征；說明實施區域內主要生態系統類型，構成生態系統的動植物群落特征。項目實施期限原則上不超過3年。
        （五）實施內容與進度安排。
        1.實施內容。統籌考慮自然地理單元完整性、生態系統的關聯性、自然生態要素的綜合性，采取必要的工程措施，對山水林田湖草沙等自然生態要素開展整體保護、系統修復、綜合治理。
        2.技術路線。主要包括生態修復治理的技術路線、技術手段和方法、工程布局、主要工程量、工程擬解決的生態問題等。項目實施方案要按照《山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）》有關要求，經多領域專家充分論證，要達到可研設計的水平，突出生態效益，技術、經濟可行。涉及占用土地等權屬問題，涉及生態保護紅線、自然保護地、確權用地和拆遷安置等利益相關者問題，要提供相關批復文件、協議書或當地政府承諾書。
        3.進度安排．按年度說明項目、子項目工作內容安排和實施進度。
        （六）工程布局與時序安排。
        1.工程子項目布局。主要闡述各生態保護修復單元內，工程子項目類型、數量、發布、生態保護修復面積以及建設內容。列表說明子項目清單，明確項目類型、生態保護修復面積、工程量等。工程布局應體現整體性、系統性、協調性。
        2.時序安排。主要闡述各生態保護修復單元內工程子項目的時序安排，說明生態保護修復單元或子項目的工程期限和起止時間，年度工程建設計劃、工程量、投資計劃等。

        三、工程概算與資金渠道
        按照實事求是、節約集約、科學合理的原則，測算工程項目總預算和各子項目預算，明確測算依據、計算標準等，并列表說明各子項目簡要工程內容和資金預算；說明工程估（概）算參照的國家和行業相關定額標準，子項目估（概）算采用的辦法，工程施工費、監理費、其他費用以及不可預見費等費用構成；明確工程項目總預算和子項目預算的籌措方案、資金來源渠道和規模、分年度資金預算，包括申請中央財政支持、地方政府安排、社會資本投入等資金來源渠道和金額，明確項目預算支出明細和分年度資金安排等，其中：地方政府資金和社會資本投入等資金的來源情況需附相關說明材料。
        四、組織實施與監督管理
要明確項目具體組織和實施的責任單位和部門，從組織領導、政策保障、技術保障、管理機制、資金籌集、成效評估、監督檢查、后期管護等方面，說明擬采取的保障項目順利實施的措施。從中期考核、竣工驗收、后期管護等方面說明項目各階段考核驗收的條件和內容。

        五、項目效益分析
        分析評估山水林田湖草沙一體化保護和修復項目預期成效，全面分析對工程項目預期產生的生態效益、社會效益等。

        六、其他事項
        其他需要說明的內容。